面對廢舊動力電池行業存在的規則不明問題，應如何破解？4月1日，《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式落地施行，為解決行業現實問題帶來了清晰的依據。

該《辦法》由工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局公布，其中明確，2018年以來發布的四項動力電池回收利用相關舊規同步廢止。由此，《辦法》也為我國新能源汽車廢舊動力電池全生命周期管理建立了統一的制度框架。

政策規范指明方向

當前，在全球新能源汽車產業蓬勃發展的浪潮下，我國作為新能源汽車領域的領軍者，正面臨著一個關鍵的產業轉型節點動力電池退役潮的來臨。

近年來，新能源汽車憑借其技術領先及環保節能等優勢，銷量呈爆發式增長。數據顯示，2025年我國新能源汽車產銷量分別同比增長29%和28.2%，連續11年位居全球第一。與此同時，隨著早期售出的新能源汽車動力電池容量逐漸衰減，動力電池規模化退役潮也隨之到來。有專業機構測算，到2030年，當年廢舊動力電池數量預計將突破100萬噸。對此，規范回收利用已經是迫在眉睫。

有關專家認為，廢舊動力電池并非簡單的工業廢棄物，而是一座“城市礦山”。其內部蘊含著鎳鈷鋰等貴金屬資源，這些金屬在新能源產業中扮演著不可或缺的角色，是動力電池生產的關鍵原材料。若能實現有效回收利用，不僅能緩解我國對這些原材料進口的依賴，還能大幅降低動力電池的生產成本，為新能源汽車產業的健康發展注入強大動力。但硬幣的另一面，是廢舊動力電池中也有一定的有害化學物質，盡管是密封在電池之中的物質，但如果是個別無資質的“黑作坊”等不規范回收或處理不當，不僅將帶來資源浪費，還會造成環境污染。

因此，《辦法》的實施有很強的針對性。有行業人士指出，《辦法》精準聚焦廢舊動力電池回收、綜合利用以及相關環節的核心問題，旨在通過法治化、規范化手段，構建一個科學、高效、安全的動力電池回收利用體系，為新能源汽車產業的可持續發展保駕護航。

電池回收引發關注

在新能源汽車產業蓬勃發展的當下，廢舊動力電池回收問題已經成為行業內外矚目的焦點。

有機構表示，每回收1000噸廢舊磷酸鐵鋰電池，可提煉出約350噸碳酸鋰、200噸鐵、100噸磷等資源。而每回收1000噸廢舊三元鋰電池，更是能提取出約80噸鎳、40噸鈷、30噸錳以及15噸鋰。這些從廢舊電池中提煉出來的高價值金屬，完全可以重新投入到動力電池的生產中，形成資源的閉環利用，有效緩解企業原材料短缺的燃眉之急，降低對進口原材料的依賴程度。

有行業人士表示，廢舊動力電池退役并不等同于報廢，而是潛藏著巨大的雙重利用價值，即以規范化為前提，實現梯次利用和資源化回收。當動力電池的容量衰減至一定程度，雖無法滿足新能源汽車的高性能需求，但剩余容量仍能在其他領域發揮作用。對于那些無法進行梯次利用的動力電池，則可通過規范化資源回收手段，實現金屬資源的再生。專業回收企業利用先進的拆解技術和冶金工藝，將廢舊電池中的鋰、鈷、鎳等金屬進行分離、提純，使其重新成為生產動力電池的優質原材料。這種資源化回收方式，不僅能夠有效緩解原材料短缺問題，還能降低生產成本，為企業帶來可觀的經濟效益，并體現資源再利用的價值。

值得注意的是，在此次實施的《辦法》中，為了消除市場上對電池質量的誤區，沒有提及“梯次利用”概念，但明確指出，任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域，同時強調無論以何種方式生產的電池產品，都必須符合應用領域的質量標準要求。

這一規定，進一步凸顯了廢舊動力電池二次利用的經濟價值，也為行業的規范發展指明了方向。退役動力電池潛藏的雙重利用價值，使其成為各方爭奪的資源，也讓廢舊動力電池回收的關注熱度持續居高不下。

強化監管規范發展

《辦法》的實施，為行業健康發展帶來了重要依據。

其中，遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理思路，猶如一張嚴密的大網，將電池生產、銷售、維修、報廢等各個環節實現覆蓋，構建起一個完整的閉環體系。在這個體系中，明確了各環節主體的責任與義務，使得整個回收利用過程有章可循、責任清晰。

為了解決電池流向不明的問題，《辦法》建立了動力電池數字身份證管理制度。這一制度以唯一編碼為核心，如同給電池賦予了一個獨一無二的“身份標識”，將電池生產、裝車、換電、維修、報廢、回收、利用等全環節信息緊密關聯起來。依托全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，監管部門可以實時監控電池的流向和狀態，實現對電池全生命周期的精準管理。通過這種方式，監管部門可以隨時查詢電池的去向，確保其在正規渠道內流轉，有效防止電池流入非法回收市場。

《辦法》還劃定了綜合利用“紅線”，明確禁止將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域。這一規定進一步規范了廢舊電池的流向，防止其被非法使用，保障了人民群眾的生命財產安全和生態環境的安全。同時，通過“車電一體報廢”制度和綜合利用“紅線”的劃定，從制度層面消除了非法回收的隱患，為廢舊動力電池回收利用行業的健康發展提供了堅實的保障。

有行業專家認為，《辦法》的落地實施，為我國廢舊動力電池回收利用行業帶來了新的發展機遇，標志著行業正式邁入法治化、規范化發展的新階段。通過全生命周期監管、數字溯源、技術賦能等多重手段，不僅有效破解了資源短缺與環境安全的雙重難題，更為新能源汽車產業的可持續發展奠定了堅實基礎。

也有行業人士表示，展望未來，隨著監管力度的持續加強、技術創新的不斷突破以及市場機制的逐步完善，廢舊動力電池回收利用行業將迎來更加廣闊的發展空間。廢舊動力電池這座 “城市礦山” 將被充分挖掘，其蘊含的巨大資源價值和經濟價值將得到進一步釋放，助力新能源汽車產業實現綠色發展，為“雙碳”目標的落地提供有力支撐。